界定生態(tài)環(huán)境受損的空間邊界，是否應當僅限于外部自然環(huán)境？這是一個在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐中需要深入探討的問題。根據(jù)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，外環(huán)境被定義為污染物排放到的自然界空間。那么，在室內(nèi)公共場所造成的污染行為能否追究其相應的損害賠償責任呢?

法律對“環(huán)境”的界定并未嚴格限制于外部自然環(huán)境

有一種觀點認為，只有當污染物排入外部自然環(huán)境時，才能啟動生態(tài)環(huán)境損害認定程序，因為通常的污染防治和監(jiān)管措施主要針對工廠或企業(yè)邊界之外的區(qū)域。然而，筆者對此持有不同的看法。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》中指出，生態(tài)環(huán)境損害包括由于污染或破壞生態(tài)行為而導致的大氣、地表水、地下水、土壤及森林等環(huán)境要素的變化，以及生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。根據(jù)這一定義，“環(huán)境”一詞按照《環(huán)境保護法》中的解釋，不僅涵蓋了影響人類生存發(fā)展的天然自然因素，也包含了經(jīng)過人工改造后的具有公共屬性的人工環(huán)境，如城市和鄉(xiāng)村。

因此，即使是在企業(yè)內(nèi)部或廠區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的污染行為，也應該被視為對“環(huán)境”的損害。同時，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》明確指出，在進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估時，調(diào)查范圍包括但不限于污染或破壞生態(tài)的行為發(fā)生區(qū)域、可能受影響的區(qū)域以及對照區(qū)域等，并未將這些范圍限定于外部自然環(huán)境。

應強調(diào)保護環(huán)境與維護公眾健康并重

筆者認為，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度應當同時注重環(huán)境保護和保障公民身體健康。在確定損害鑒定評估的空間范圍時，不應僅限于外環(huán)境，而是應該通過現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測以及模型預測等多種手段相結(jié)合的方式進行綜合考量。

比如，在一起室內(nèi)控煙環(huán)境污染責任糾紛的民事公益訴訟案中，法院認定公共場所內(nèi)的空氣質(zhì)量符合法律規(guī)定的“環(huán)境”定義，并且認為該案件涉及公眾健康權(quán)益保護的問題，因此屬于環(huán)境公益訴訟受理范圍。司法鑒定機構(gòu)通過采用虛擬治理成本法計算出空氣中的煙草煙霧污染物處理費用作為生態(tài)環(huán)境修復費和服務功能損失費的依據(jù)。

值得注意的是，在民事責任、行政責任和刑事責任方面存在本質(zhì)區(qū)別。通常情況下，構(gòu)成污染環(huán)境罪需要滿足污染物進入外部自然環(huán)境這一條件；而在評估生態(tài)環(huán)境損害賠償責任時，則需結(jié)合具體法律法規(guī)和技術(shù)標準進行全面分析，確認污染行為與實際損害結(jié)果之間的因果關系及其對生態(tài)要素及公眾健康的負面影響。

綜合來看，《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》旨在修復因環(huán)境污染或破壞而減少的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，并不簡單地依據(jù)污染物物理空間轉(zhuǎn)移來劃定責任邊界。在執(zhí)法實踐中，不應機械地將企業(yè)廠區(qū)內(nèi)外作為劃分標準，而是需要通過科學評估準確識別受損區(qū)域及程度，并依法啟動索賠程序。

(責任編輯：佚名)